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　　目     錄

　　一、全省法院行政案件受理審理情況分析………….….1

　　（一）行政案件立案登記制實施情況…………..….…...1

　　（二）一審行政案件收案情況………………….….……2

　　（三）一審行政案件審理情況……………………..……5

　　（四）二審、再審行政案件審理情況………….….……9

　　（五）復議機關作為共同被告情況……………….…...10

　　（六）新類型案件審理情況……………………………10

　　（七）非訴行政案件執行情況…………………………11

　　二、政府與法院良性互動推進行政訴訟法的貫徹實施12

　　三、全面推進法治政府建設的幾點建議………………13

　　（一）認真貫徹“全省貫徹實施行政訴訟法深入推進依法行政工作”電視會議精神…………………………………14

　　（二）強化依法出庭應訴………………………………14

　　（三）抓好重點管理領域的行政執法工作……………14

　　（四）及時清理規范性文件……………………………14

　　（五）充分發揮行政復議功能…………………………15

　　2015年全省法院行政案件司法審查報告

　　2015年是新修訂的《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱行政訴訟法）及立案登記制實施之年，全省法院以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指引，圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，充分發揮行政審判職能作用，依法保護人民群眾合法權益，監督促進行政機關依法行政，為法治山東建設提供了有力的司法保障。

　　一、全省法院行政案件受理審理情況分析

　　（一）行政案件立案登記制實施情況

　　2015年5月1日，立案登記制開始實施。為及時應對立案登記制給行政審判工作提出的新要求，全省法院全面貫徹落實立案登記制，加大了對當事人訴權保護力度，在立案階段即開始為當事人提供訴訟服務與指導，確保當事人準確表達訴求、保障當事人依法行使訴權，著力解決行政審判領域的“立案難”問題，做到有案必立、有訴必理。立案登記制實施首日，全省法院受理一審行政案件164件，告知當事人7日以內作出決定的111件；5月份受理一審行政案件2227件，同比增加89.89%。

　　（二）一審行政案件收案情況

　　2015年，全省法院受理各類行政訴訟案件21121件，同比增加6.3%。其中，一審行政案件共收案16792件，同比增加3.6%（各市一審案件收案數量見圖一）。因新修訂的行政訴訟法調整了行政案件的級別管轄，規定縣級以上人民政府作為被告的行政案件由中級人民法院一審管轄，中級人民法院一審收案數量出現大幅增加，5-12月共受理一審行政案件3582件，同比增加117%。

　　圖一 全省各市一審行政案件收案數量

　　按行政管理范圍劃分，案件數量居前十位的依次是：土地（2625件，占15.63%）、公安（1934件，占11.52%）、勞動和社會保障（1781件，占10.61%）、房屋登記（1020件，占6.07%）、計劃生育（864件，占5.15%）、征收補償（783件，占4.66%）、鄉政府（358件，占2.13%）、規劃（355件，占2.11%）、工商（336件，占2%）、環保（201件，占1.20%），以上十類案件合計10257件，占收案總數的61.08%（見圖二）。其中，土地、公安、房屋登記、鄉政府、規劃、工商等案件同比出現增長。

　　按被訴行政行為的性質劃分，案件數量由多到少依次是：行政處罰（2799件，占16.67%）、不履行法定職責（1170件,占6.97%）、政府信息公開（899件，占5.35%）、行政許可（491件,占2.92%）、強制措施（480件,占2.86%）、要求履行義務（320件,占1.91%）、行政補償（316件,占1.88%）、行政裁決（120件,占0.71%）（見圖三）。與2014年相比，被訴行政行為的類型呈現多元化趨勢，行政處罰、不履行法定職責、行政許可等類型案件數量仍排在前列，但占比有所下降。

　　（三）一審行政案件審理情況

　　2015年，全省法院共審結一審行政案件15784件，結案率為85.31%，收結案基本保持平衡。

　　1、實體判決情況

　　在2015年所有審結的一審行政案件中，以判決方式結案5454件，實體判決率(一審行政案件判決數與一審行政案件結案數之比) 34.55%，同比增長12.86個百分點。實體判決率的提高，表明行政審判監督職能作用進一步得到發揮。

　　在經過實體判決的案件中，判決維持行政行為463件，判決撤銷行政行為838件，判決變更行政行為6件，判決行政機關履行法定職責368件，判決確認行政行為違法396件，判決確認行政行為合法40件，判決駁回訴訟請求3317件。

　　2、和解撤訴結案情況

　　近幾年，全省法院積極履行審判職能，更加注重發揮判決的指引規范作用，行政訴訟和解撤訴率逐年下降。2015年，全省一審行政案件以和解撤訴方式結案數4443件，占全部結案數量的28.2%，同比下降23個百分點，比2012年最高時的73%下降了45個百分點。在所有和解撤訴的案件中，原告主動撤訴4296件，占全部結案數的27.2%；行政機關主動改變原行政行為，原告認可后撤訴147件。

　　3、行政機關敗訴情況

　　2015年一審行政案件經實體審查后，行政機關敗訴案件數為1629件，比2014年的1124件增加45%。行政機關實體敗訴率為30%。

　　行政機關敗訴案件有以下特點：

　　一是行政行為程序違法的案件增多。除行政行為因程序違法被判決撤銷之外，新修訂的行政訴訟法規定了確認違法但不撤銷行政行為的裁判方式，一些行政行為因程序輕微違法而被法院判決確認違法。如王某等訴某縣政府信息公開案，縣政府已經履行了法定告知義務，但超過了《政府信息公開條例》關于答復期限的規定，法院判決縣政府所作政府信息公開答復書違法但不予撤銷。

　　二是行政不作為現象在一些行政領域依然存在。實踐中表現為行政機關怠于、延遲、消極履行法定職責或拒絕行政相對人提出的履行職責申請等，行政不作為的現象在保護公民人身權、財產權以及政府信息公開類案件中較為突出。

　　三是適用法律錯誤。有的行政機關對法律法規的立改廢掌握不及時，錯誤選擇了應當適用的法律，有的適用的法規或規章存在與上位法相沖突問題。

　　四是行政行為明顯不當。新修訂的行政訴訟法賦予了法院對行政行為合理性審查的職能，有的行政機關因行政行為明顯不當而敗訴。如某住房與城鄉建設管理局對李某購買的房屋作出限期拆除的處罰決定，但并未提供證據證明是否必須采取限期拆除的措施，也未給予合理的補償，存在“以拆違代替拆遷”的情形，屬行政行為明顯不當，法院依法判決撤銷被訴限期拆除處罰決定。

　　行政機關敗訴案件數量較多的行政管理范圍分別是：土地236件、征收補償180件、勞動和社會保障158件、房屋登記157件、公安123件、民政68件、鄉政府56件、工商36件（見圖四）。涉及土地房屋征收補償類案件數量近年來呈增加之勢，該類案件中行政機關的敗訴率也居高不下，反映出一些地方在征收補償領域的行政執法水平還有待進一步提高；涉及公安的行政案件總數雖然仍較多，但近年來敗訴率持續下降，2015年為7.02%，遠低于行政案件的平均敗訴率，反映出公安機關的依法行政水平不斷提升。

　　各市行政機關敗訴案件情況見附表一。

　　表一  2015年各地市行政機關敗訴及和解情況

　　4、行政案件調解情況

　　新修訂的行政訴訟法規定，行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件可以調解。2015年共有69件行政案件以調解方式結案。

　　（四）二審、再審行政案件審理情況

　　1、二審案件審理情況

　　2015年全省法院新收二審行政案件3555件，審結3626件。其中，二審作出維持判決2307件，占結案總數的63.62%；撤訴192件，占結案總數的5.3%；改判164件、發回重審105件、指令立案審理46件，發改案件共計315件，占結案總數的8.69%；裁定駁回起訴563件，占結案總數的15.52%。上訴率連續兩年出現大幅下降（見圖五），表明當事人對一審裁判的認可程度有所提高。

　　2、再審案件審理情況

　　新修訂的行政訴訟法對申請再審的程序作了新的規定，當事人對已經發生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向上一級人民法院申請再審。為更好的落實新法規定，省法院制定了《關于行政申請再審案件受理與審查若干問題的意見（試行）》，省法院及全省各中級人民法院均在訴訟服務中心設置了行政申請再審服務窗口，依法受理行政再審案件。2015年全省行政再審案件數量出現明顯增長，共收案774件，審結780件（含去年舊存案件）。

　　（五）復議機關作為共同被告情況

　　新修訂的行政訴訟法規定，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告。2015年，全省受理涉及復議機關作為共同被告的案件共850件。

　　（六）新類型案件審理情況

　　新修訂的行政訴訟法將幾種新類型行政爭議明確規定為行政訴訟受案范圍，包括行政協議類糾紛、行政訴訟一并解決民事爭議、行政訴訟中一并審查規范性文件等。

　　1、行政協議類案件

　　行政協議是指行政機關基于實現公共利益和行政管理或服務的目標，與相對人達成的具有公法意義上的協議。新修訂的行政訴訟法將涉及行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除行政協議所引起的糾紛納入法院行政訴訟受案范圍。2015年，全省共受理涉及行政協議類案件30件，審結23件，主要涉及行政機關與土地、房屋使用人、所有人簽訂的征收補償協議、政府招商引資協議等類型案件。如原告曹某訴被告某區政府房屋征收補償協議糾紛案，因某區政府在未取得原告曹某授權的情況下與原告的親屬第三人曹亮某簽訂了《產權調換補償協議書》，法院判決某區政府與第三人簽訂的《產權調換補償協議書》無效。

　　2、一并解決民事爭議類案件

　　在行政案件審理過程中，往往存在行政糾紛與民事糾紛交織的情況。如當事人對房屋登記行為不服，以房屋登記機關為被告提起行政訴訟，而登記行為的基礎是房屋所有權的歸屬，這又屬于民事案件審理范疇。新修訂的行政訴訟法規定，在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關對民事爭議所作裁決的行政訴訟中，當事人申請一并解決相關民事爭議的，人民法院可以一并審理。2015年，全省共受理涉及一并解決民事爭議案件21件，審結18件。在行政訴訟中一并解決民事爭議，明顯縮短了案件審理周期，減輕了當事人訴累，有助于爭議糾紛的實質性解決。

　　3、一并審查規范性文件

　　新修訂的行政訴訟法將“紅頭文件”納入行政訴訟審查范圍，公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規范性文件進行審查。2015年，全省共受理涉及一并審查規范性文件的案件10件，審結8件。在審結的案件中未發現規范性文件違法的情況。

　　（七）非訴行政案件執行情況

　　非訴執行工作是法院司法審查職能的重要組成部分，也體現了法院對行政機關依法行使行政職權的保障和支持。近年來，全省法院受理的非訴執行案件逐年大幅增長，2015年達到24975件，同比增長63.29%（見圖六）。

　　但隨著非訴執行案件總數的增長，法院裁定不予執行的案件也逐年增多，2015年達到633件。行政機關申請非訴執行案件中主要存在以下幾個方面的問題：一是主體不適格，如有的行政機關申請強制執行的案件存在越權問題；二是申請執行缺少法定的前置程序，如部分行政處罰行為未履行聽證程序；三是有的未在法定申請期限內申請執行；四是有的行政機關申請執行提交的材料不符合受理條件。

　　二、政府與法院良性互動，推進行政訴訟法的貫徹實施

　　2015年4月22日，“全省貫徹實施行政訴訟法深入推進依法行政工作”電視會議召開。濟南、青島、淄博、濰坊、威海、濱州、臨沂等地政府對貫徹實施行政訴訟法、行政負責人出庭應訴等工作進行了具體部署。濰坊市政府、市法院將探索建立“依法保障房屋征收拆遷工作機制”作為2015年重點工作，制定《關于依法加快市區國有土地上房屋征收與補償工作的意見》。省法院出臺了《關于充分發揮審判職能作用促進征收拆遷工作法治化的意見》。

　　新修訂的行政訴訟法規定，被訴行政機關負責人應當出庭應訴，不能出庭的應當委托行政機關相應的工作人員出庭。省政府辦公廳出臺了《關于行政機關負責人出庭應訴工作意見》；濟南市政府制定了《行政機關負責人出庭應訴辦法》；各市、縣普遍出臺了相應的出庭應訴規則。各級行政機關認真落實行政機關負責人出庭應訴制度，2015年行政機關負責人出庭應訴1637人（次），同比增長4倍。東營、濰坊、萊蕪的行政機關負責人出庭應訴率分別達到了62.8%、50.9%和40%。行政機關的出庭應訴工作雖然有了較大進步，但仍然存在著僅委托律師出庭應訴、簡單應付、行政機關工作人員不發表意見以及行政機關負責人出庭應訴率不高等問題。

　　三、全面推進法治政府建設的幾點建議

　　根據《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《中共山東省委關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治省的意見》的要求，為進一步推進我省法治政府建設，建議如下：

　　（一）認真貫徹“全省貫徹實施行政訴訟法深入推進依法行政工作”電視會議精神。組織好對行政訴訟法、相關司法解釋及各級法院發布的典型行政案例的學習和培訓，提高行政執法人員的法律素養，注重對行政執法及行政訴訟過程中出現的普遍性問題進行總結和梳理，不斷提升運用法律解決實際問題的能力，扎實推進依法行政工作。

　　（二）強化依法出庭應訴。行政機關負責人出庭應訴有利于行政機關提高自身依法行政的水平、有利于群眾對行政機關依法行政的理解與支持、有利于行政案件矛盾糾紛的實質性化解。新的行政訴訟法將行政機關負責人出庭應訴規定為行政機關的法定職責，各級行政機關應當高度重視，按照省政府辦公廳《關于行政機關負責人出庭應訴工作意見》的要求，將行政機關負責人出庭應訴工作作為衡量領導干部政績的重要標準，合理設定考核指標，確保行政機關負責人出庭應訴制度的落實。

　　（三）抓好重點管理領域的行政執法工作。土地房屋征收補償、勞動和社會保障和不動產登記等工作是涉及民生的重點領域，也是行政案件的高發環節。應當健全依法決策機制，確保程序正當、過程公開，切實保障群眾的合法權益。

　　（四）及時清理規范性文件。行政機關制定的規范性文件時間跨度大、覆蓋范圍廣、數量繁雜，部分規范性文件存在與現行法律法規不一致、已被新規定涵蓋或替代等問題。新修訂的行政訴訟法規定了規范性文件一并審查制度，為從源頭上減少行政爭議，建議行政機關對出臺的規范性文件進行全面清理和規范，并將修改、取消的規范性文件及行政管理有關事項編制清單，向社會公布，維護規范性文件的權威性、嚴肅性。

　　（五）充分發揮行政復議功能。行政復議是行政系統內部重要的監督機制，一些行政機關敗訴的案件雖然經過了復議程序，但違法行政行為并未得到及時糾正。新修訂的行政訴訟法規定了復議機關作為共同被告制度，這一制度有利于打破行政復議“維持會”的固有思維，促進復議制度糾錯功能的發揮。建議行政機關認真履行復議職責，對于違法或不當的行政行為，依法予以撤銷、變更或確認違法，以預防和化解行政爭議，不斷提升政府公信力。