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　　山東省高級人民法院工作報告

　　——2015年1月29日在山東省第十二屆

　　人民代表大會第四次會議上

　　各位代表：

　　現在，我代表省高級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　2014年，全省法院深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，牢牢把握司法為民、公正司法主線，大力開展公信法院、公信法庭、公信法官創建活動，各項審判工作和自身建設取得了新的發展進步。

　　一、充分發揮審判職能，服務經濟社會發展大局

　　全省法院認真履行職責，積極參與平安山東、法治山東建設，共新收各類案件108.7萬件，辦結103.3萬件，結案標的額2596.6億元，同比分別上升6.2%、5.3%和47.9%。其中，省法院新收案件6772件，辦結6701件，結案標的額250.3億元。

　　（一）加強刑事審判，維護國家安全和社會安定。審結一審刑事案件5.8萬件，判處罪犯7.5萬人。依法懲治危害國家安全、公共安全和殺人、放火、搶劫、強奸、盜竊等嚴重影響人民群眾生命財產安全的犯罪，對3695名罪犯判處五年以上有期徒刑直至死刑；依法審理招遠“5·28”涉邪教故意殺人案、平度“3·21”放火案；審結毒品犯罪案件3018件，判處罪犯4091人，同比分別上升102.7%、93%。推進依法反腐，審結貪污、賄賂、瀆職犯罪案件2092件，判處罪犯2467人，其中原為縣處級干部44人、廳級干部10人；依法審理安徽省原副省長倪發科受賄、巨額財產來源不明案、南京市原市長季建業受賄案；進一步加大對行賄犯罪的懲治力度，審結行賄、介紹賄賂犯罪案件164件，判處罪犯170人，同比分別上升67.3%、53.2%。依法懲治破壞市場經濟秩序犯罪，審結制售假冒偽劣產品、危害食品藥品安全、非法集資、金融詐騙等犯罪案件3234件，判處罪犯5399人。審結拒不支付勞動報酬犯罪案件23件，判處罪犯29人。加強對未成年人的刑事司法保護，對383名拐賣、性侵害未成年人罪犯予以嚴懲；完善未成年人審判工作機制，實行圓桌審判、輕罪記錄封存制度，教育、感化、挽救了一批失足未成年人。

　　（二）加強民事審判，化解社會矛盾糾紛。審結一審民事案件32.7萬件，結案標的額360.6億元。其中，審結離婚、贍養、繼承等案件13.4萬件，勞動爭議、社會保險等案件1.9萬件，交通事故、醫療事故損害賠償等案件9.7萬件。加強對弱勢群體權益的保護，制定維護婦女、兒童、老人、殘疾人權益等13個規范性文件。加強環境資源審判，省法院制定印發《為推進生態文明建設提供司法保障的意見》，審結環境污染損害賠償案件430件。高度重視涉軍案件的審理，開展“送法進軍營”活動，及時解除軍人軍屬的后顧之憂。堅持和發揚“楓橋經驗”，推動完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，形成化解矛盾的整體合力。依法妥善處置社會廣泛關注、群眾反映強烈的三聯“彩石山莊”項目案，在省委、省政府的領導和支持下，濟南法院2個月內促成1724名當事人達成調解協議，目前已發放執行款8.2億元，實現了法律效果和社會效果的有機統一。

　　（三）加強商事審判，助力經濟轉型升級。審結一審商事案件28.7萬件，結案標的額1306.5億元。省法院制定印發《關于為民營經濟發展提供司法服務的意見》，提出了平等保護市場主體、防范經營風險等20條措施。依法審結金融借款、民間借貸等案件16.5萬件，并針對涉金融糾紛高發多發的問題，組織開展專項調研，提出強化金融監管、規范金融秩序的司法建議。審結股權轉讓、企業破產重整案件571件，促進企業轉型升級。加強知識產權司法保護，審結專利權、商標權、著作權等案件5003件，促進科技創新、文化繁榮。審結涉外商事、海事海商案件1660件，優化開放型經濟發展環境，促進海洋經濟發展。

　　（四）加強行政審判，促進政府依法行政。審結一審行政案件1.5萬件，其中判決撤銷、變更行政行為748件，判決履行法定職責351件，判決維持733件，行政機關變更行政行為、原告撤訴的7788件。在棗莊、濟寧開展行政案件集中管轄試點，著力解決行政案件立案難問題，及時、公正化解行政爭議。公開發布行政審判白皮書和典型案例，推動落實行政機關負責人出庭應訴制度，行政機關負責人出庭應訴305人（次），同比上升29%。加強國家賠償審判，審結案件143件，決定賠償15件，賠償金額135萬元，依法維護了賠償請求人的合法權益。

　　（五）加強執行工作，維護當事人勝訴權益。執結各類案件24萬件，結案標的額784.8億元，同比分別上升12.8%、31.3%。開展涉民生案件集中執行專項活動，執結追索勞動報酬等案件2.1萬件，執行到位4.1億元。推進司法協助網絡平臺建設，與公安、工商等部門以及駐魯34家銀行建立網絡對接，實現當事人戶籍、車輛、工商登記、存款信息網上查詢。落實“失信被執行人名單”制度，向社會發布6.5萬名“老賴”信息，在融資信貸、招標投標、出境出行等方面予以限制。依法打擊拒不履行生效裁判的違法犯罪行為，對3237人實施司法拘留，對992人移送公安機關處理，對43人給予刑事處罰。

　　（六）加強法制宣傳教育，弘揚社會主義核心價值觀。堅持把每一起案件的審理、每一份裁判文書的制作，都作為推進法治建設的實際行動，辨明是非，懲惡揚善，在全社會促進形成規則意識和正確的價值導向。加強司法建議工作，向有關部門和單位提出司法建議2100余條。開展形式多樣的法制宣傳活動，定期召開新聞發布會，舉辦“公眾開放日”活動，與新聞媒體合辦《法院在線》、《法官說法》等欄目，講好法治故事，傳播法治聲音，引導社會公眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

　　二、深入推進司法改革，著力提高公正司法水平

　　（一）始終堅持嚴格司法。強化人權司法保障，嚴格落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則和制度，充分聽取律師辯護意見，加強與公安、檢察機關的相互制約，堅持有罪則判、無罪放人，堅決防范冤假錯案。對251件自訴案件、142件公訴案件裁定準予撤回起訴，對46件久押未決刑事案件進行了清理。充分發揮審級監督職能，審結各類二審、再審案件5.8萬件，其中依法改判5757件，發回重審3512件。依法接受檢察機關法律監督，審結抗訴案件732件，其中依法改判238件，發回重審59件。

　　（二）全面深化司法公開。全省三級法院全部建成審判流程、裁判文書、執行信息“三大公開平臺”，對審判工作進度及時公開，當事人可隨時通過網絡查詢案件進展；在中國裁判文書網公布裁判文書45.5萬份，居全國第二位；對案件庭審實行同步錄音錄像，在省法院門戶網站直播了269個庭審實況，做到“每庭必錄、每日必播”。組織開展裁判文書專項評查，強化裁判文書說理，規范裁判文書制作。全部開通官方微博，及時發布信息、通報案情、直播庭審，省法院與菏澤、濟南中院官方微博入選全國“十大法院微博影響力”排行榜。

　　（三）健全完善審判權運行機制。規范自由裁量權行使，制定《常見犯罪量刑指導意見實施細則》，明確多發性民商事案件裁判標準，加強審判案例指導，進一步統一裁判尺度。探索建立司法權力清單制度，推行隨機組成合議庭的做法，明確法官、合議庭、審判委員會的權力及責任，讓審理者裁判、由裁判者負責。推進院長、庭長辦案常態化，院庭長辦案44萬件，同比上升7%，其中省法院院庭長辦案771件，同比上升33.4%。

　　（四）大力推進人民陪審員工作。實施人民陪審員“倍增計劃”，去年增補8318人，全省人民陪審員達到13903人。拓寬選任范圍，提高基層群眾比例，目前城市普通居民、農民占人民陪審員總數的43.5%，同比上升18.7個百分點。加大參審力度，人民陪審員參審案件30萬件，占一審普通程序案件的83.3%，同比上升30.2個百分點。東營中院在審理倪發科一案中，引入人民陪審員參審，在重大職務犯罪案件審判中屬全國首例，中央政法委和最高人民法院要求總結推廣這一做法。

　　（五）嚴格規范減刑、假釋案件審理。認真落實中央政法委關于規范減刑、假釋、暫予監外執行的指導意見，嚴格執行減刑、假釋適用條件和標準，制定印發《關于減刑、假釋案件開庭審理程序的規定》，對減刑、假釋案件一律實行立案公示，對書面審理的假釋案件一律提訊罪犯，對減刑、假釋裁判文書一律上網公開，對職務犯罪、黑社會性質組織犯罪、金融犯罪三類罪犯的減刑、假釋一律開庭審理。自覺接受社會公眾監督，人民陪審員參審減刑、假釋案件3339件，人大代表、政協委員旁聽590件。去年，共辦結減刑、假釋案件4.2萬件，其中裁定不予減刑、假釋或退回補充材料730件，變更減刑幅度620件。

　　三、積極回應人民群眾期待，不斷增強司法為民實效

　　（一）推行“四心工作法”，進一步增進群眾感情。引導干警牢固樹立群眾觀念，帶著對群眾的深厚感情做工作，在各項審判工作中做到“接待當事人要熱心、傾聽訴求要耐心、審理案件要細心、解決問題要誠心”。廣大干警認真踐行“四心工作法”，用“四心”換取群眾的順心、安心。泰安市岱岳區法院徂徠法庭副庭長錢繼紅，大學畢業后扎根山區十多年，翻山越嶺、走村入戶，用老百姓聽得懂的語言、易接受的方式處理案件，辦案一千多件，無一錯案、無一上訪，當地群眾親切地稱她為“鄉村法官”。

　　（二）完善便民利民措施，進一步方便群眾訴訟。推進訴訟服務平臺建設，打造服務中心、服務網絡和服務熱線“三位一體”的便民訴訟體系，有155個法院建立了訴訟服務中心，37個法院實現了網上立案，103個法院開通了服務熱線。加強訴訟指導，推廣沂源縣法院訴訟風險“五筆賬”做法，引導當事人算好親情賬、信譽賬、時間賬、經濟賬、風險賬，依法理性表達訴求。加強巡回審判工作，開展巡回審判2萬余次，大量糾紛化解在田間地頭、社區農家。加大司法救助力度，為經濟困難當事人減緩免訴訟費5615萬元，為454名刑事被害人、2378名特困申請執行人提供救助金2940萬元。

　　（三）暢通申訴信訪渠道，進一步解決信訪難題。推進訴訪分離改革，暢通入口，疏通出口，審查申訴、申請再審案件6010件，提起再審1247件。加大群眾來信來訪辦理力度，堅持院領導帶班接訪制度，接待群眾來訪4.7萬人（次）、處理來信1.3萬件（次）。開通遠程視頻接訪系統，接訪450件（次），與最高人民法院預約登記接訪332件，讓當事人減輕了奔波勞苦。加強信訪源頭治理，開展信訪積案專項清理，進京上訪數量同比下降35.3%，案訪比是全國法院最低的省份之一。

　　（四）強化基層基礎工作，進一步提高服務群眾水平。加強基層人員配備和教育培訓，公開招考的399名初任法官、公務員優先充實基層，培訓基層法官2.9萬人（次），去年基層法院辦結各類案件90.3萬件，占全省法院辦案總數的87.7%。加強人民法庭建設，恢復、新設法庭18處，改擴建49處，在未設法庭的鄉鎮普遍建立便民訴訟服務站，在農村、社區設立聯絡點、聯絡員，打通服務群眾“最后一公里”。去年7月，最高人民法院在山東召開全國人民法庭工作會議，重點推廣了我省法院優化法庭布局、方便群眾訴訟的經驗和做法。

　　四、堅持從嚴治院，努力建設過硬隊伍

　　（一）強化思想教育，提高政治素質。深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，實行全員學習、全員交流、全員輪訓，牢牢把握新時期法院工作的指導思想和目標任務。深入開展“學習焦裕祿精神”大討論、“國家憲法日”法官宣誓、法官授職等活動，引導干警堅定理想信念、堅守法治信仰、堅持秉公用權。去年共有65個集體和124名個人獲得省級以上表彰，其中4個單位被評為全國優秀法院，17名個人被評為全國優秀法官、辦案標兵和審判業務專家。

　　（二）強化規矩意識，改進司法作風。認真踐行“三嚴三實”要求，嚴格落實中央八項規定精神和省委實施辦法，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入整改“四風”問題，省法院修訂完善74項規章制度，班子41項整改事項全部完成。開展審判作風問題專項治理，對各中級法院、基層法院及105處人民法庭進行暗訪，對5名中級法院紀檢組長、5名基層法院院長進行約談，審判作風得到有力整治，司法行為進一步規范。

　　（三）強化“兩個責任”，保持司法廉潔。省法院制定印發《關于落實黨風廉政建設主體責任的實施意見》，狠抓黨組主體責任和紀檢監察部門監督責任的落實，積極構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制。以“零容忍”的態度懲治司法腐敗，堅持有案必查、有查必果、有責必究，全省法院自查案件45件，嚴肅處理干警51名。結合查辦案件加強反腐倡廉教育，舉辦警示教育專題巡回報告，通報違紀違法典型案件25起。認真落實司法巡查、審務督察、廉政監察員制度，加強對重點崗位、重點人員的業內、業外監督，進一步完善了廉政風險防控機制。

　　五、自覺接受黨委領導、人大、政協監督，不斷加強和改進法院工作

　　全省法院牢固樹立黨的觀念，堅決貫徹執行黨的路線方針政策，堅持重要部署、重點工作及時向黨委匯報，確保了法院工作的正確方向。認真負責地向人大及其常委會報告工作，積極爭取政府支持，誠懇接受政協民主監督。加強與人大代表、政協委員的日常聯絡，開展登門走訪，開通短信平臺，邀請人大代表、政協委員、特邀監督員旁聽庭審、視察、座談22次248人（次）。認真做好代表、委員意見和提案辦理工作，省法院辦理代表建議119件、委員提案16件，辦理來信136件、來電407人（次），接待來訪196人（次）。

　　各位代表，過去一年全省法院工作取得的進展，是最高人民法院有力指導的結果，是省委正確領導的結果，是省人大、省政府、省政協監督支持的結果，是各級各部門、社會各界和人大代表、政協委員關心幫助的結果，是全省三級法院廣大干警共同努力的結果。在此，我代表省法院表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　回顧過去一年的工作，我們也清醒認識到法院工作中仍然存在一些亟待解決的問題和困難，司法理念、能力、作風還不能完全適應新形勢新任務的需要。有的案件審判質量效率不高，執行不夠及時到位，裁判文書說理性不強；作風建設成果還不夠牢固，有的干警對待當事人態度生硬、行為失范，個別干警甚至頂風違紀、徇私枉法，嚴重損害了司法公信力；省法院對下級法院的監督指導有待強化，基層法院案多人少、人才流失等問題比較突出；司法權威仍然不足，尊重和服從裁判的社會氛圍有待進一步形成。對這些問題和困難，我們將在各方面關心支持下，認真加以解決。

　　各位代表，2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。全省法院將進一步深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，提高司法為民、公正司法水平，全面推進審判體系和審判能力現代化，不斷推動法院工作實現新發展。

　　一是服務大局要有新作為。積極適應經濟發展新常態和法治建設新要求，依法打擊各類刑事犯罪，妥善化解社會矛盾糾紛，維護人民群眾合法權益，促進平安山東建設；堅持法治反腐，依法嚴懲腐敗犯罪，促進反腐敗斗爭持續深入開展；充分發揮司法公正對社會公正的重要引領作用，保護守法誠信，制裁違法失信，促進社會公信，弘揚社會主義核心價值觀。

　　二是公正司法要有新舉措。堅持依法獨立公正行使審判權，推進嚴格公正司法，把好案件事實關、證據關、法律關，確保程序公正、實體公正；推進司法規范化建設，提高審判管理科學化水平，進一步規范司法行為；強化人權司法保障，堅決防范冤假錯案，筑牢維護社會公平正義最后一道防線。

　　三是司法改革要有新進展。緊緊依靠黨委領導，認真做好司法人員分類管理、司法責任制、司法人員職業保障、人財物省級統管“四項改革”試點工作；推進以審判為中心的訴訟制度改革，建立規范有序的審判權運行機制；構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，讓人民群眾參與司法、感受司法、監督司法。

　　四是隊伍建設要有新成效。以正規化、專業化、職業化為目標，大力加強思想政治建設，教育引導干警嚴守政治紀律、組織紀律和政治規矩；加強教育培訓，不斷提升駕馭庭審、制作文書和做群眾工作的能力；扎實開展“三嚴三實”專題教育，持之以恒反對“四風”，堅決懲治司法腐敗，進一步打造過硬隊伍。

　　五是基層工作要有新突破。堅持重心下移，加強監督指導，不斷提高基層司法水平；積極幫助基層解決實際困難，在人員配備、教育培訓、經費裝備等方面向基層傾斜，調動基層工作積極性；深入總結推廣基層經驗，著力推出一批重大先進典型。

　　各位代表，新的一年，我們將在省委的堅強領導、省人大及其常委會有力監督和省政府、省政協及社會各界的關心支持下，認真落實本次大會決議，按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的要求，忠實履行法律職責，不斷提高司法水平，進一步開創法院工作新局面，為加快建設經濟文化強省、為山東在全面建成小康社會進程中走在前列作出新的更大貢獻！