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　　7月10日，經(jīng)最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組2020年第二次會(huì)議審議通過(guò)，《人民法院司法改革案例選編（八）（九）》正式印發(fā)。兩批案例選編匯集26家法院深化司法責(zé)任制綜合配套改革、推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和特色做法，為全國(guó)法院深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革提供了參照樣本。

　　威海市環(huán)翠區(qū)法院《創(chuàng)新司法輔助事務(wù)外包模式  助力審判質(zhì)效提升》改革案例光榮入選！

　改革案例第136號(hào)　　

　　山東省威海市環(huán)翠區(qū)人民法院

　　創(chuàng)新司法輔助事務(wù)外包模式  助力審判質(zhì)效提升

　　近年來(lái)，威海市環(huán)翠區(qū)人民法院聚焦“管理集約化”“審執(zhí)高效化”“司法規(guī)范化”，積極探索實(shí)行司法輔助事務(wù)外包，取得顯著成效。2019年，該院被山東省委政法委確定為“司法責(zé)任制綜合配套改革創(chuàng)新點(diǎn)”，全年結(jié)案15663件，同比上升21.3%，結(jié)案率達(dá)92.8%。　　

　　一、理順“三個(gè)關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)管理集約化

　　一是理順外包服務(wù)關(guān)系，統(tǒng)籌事務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)。該院42名原聘用人員與法院脫鉤，由專業(yè)法務(wù)服務(wù)公司負(fù)責(zé)進(jìn)行培訓(xùn)、考核及事務(wù)分配與評(píng)估；外包方內(nèi)設(shè)3個(gè)輔助組共14個(gè)崗位進(jìn)行集中統(tǒng)一辦公，審前組負(fù)責(zé)導(dǎo)訴與咨詢事務(wù)，指導(dǎo)當(dāng)事人立案、錄入案件信息，接聽(tīng)、答復(fù)12368熱線咨詢；審判組與執(zhí)行組分別負(fù)責(zé)審執(zhí)案件的排期、送達(dá)、卷宗流轉(zhuǎn)與掃描歸檔等。　　

　　二是理順內(nèi)部管理關(guān)系，增進(jìn)團(tuán)隊(duì)協(xié)作。外包模式下，解決了原聘用制司法輔助人員隊(duì)伍不穩(wěn)、管理分散、職責(zé)不清、人浮于事的難題，內(nèi)部協(xié)作更加緊密有序；法官與法官助理通過(guò)雙向選擇，形成職責(zé)分工明確的“一審一助”團(tuán)隊(duì)，法官專注于案件“審、判、寫”，法官助理負(fù)責(zé)判決外其他文書的制作與事務(wù)管理，團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。今年以來(lái)，該院結(jié)案1384件，結(jié)案率為39.7%，同比增長(zhǎng)11個(gè)百分點(diǎn)。　　

　　三是理順內(nèi)外銜接關(guān)系，順暢案件流轉(zhuǎn)。審前組與立案庭合署辦公，外包導(dǎo)訴分流后經(jīng)法官審核立案，由外包崗錄入信息、形成卷宗，轉(zhuǎn)交審判（執(zhí)行）組。審判（執(zhí)行）組對(duì)接審執(zhí)團(tuán)隊(duì)，由后者甄別案件繁簡(jiǎn)難易程度，外包人均據(jù)此分別進(jìn)行排期、制作應(yīng)訴文書與送達(dá)工作，法官根據(jù)排期與送達(dá)情況予以調(diào)解、審理、裁決；執(zhí)行員制定執(zhí)行方案，外包崗根據(jù)方案開(kāi)展通用文書草擬、拍賣輔助、節(jié)點(diǎn)提示等工作，案款由執(zhí)行員負(fù)責(zé)發(fā)放確認(rèn)。案件報(bào)結(jié)后，外包方收回卷宗，統(tǒng)一整理并掃描歸檔。　　

　　二、著眼“三個(gè)創(chuàng)新”，提升審執(zhí)高效化　　

　　一是規(guī)范與靈活并重，確保排期有序性。明確排期規(guī)則，速裁案件實(shí)行優(yōu)先排期，確保立案后7日內(nèi)開(kāi)庭審理；直接送達(dá)成功、調(diào)解可能性大的派出法庭案件，可重疊排期，由法官靈活調(diào)整。借助審判法庭資源管理系統(tǒng)，外包崗于線上統(tǒng)一確定開(kāi)庭時(shí)間、地點(diǎn)，解決了法官自主排期的任意性與沖突性；排期信息發(fā)送至法官手機(jī)客戶端，可隨時(shí)查看日程、提醒工作安排。外包排期可于立案后2至3小時(shí)內(nèi)完成，審判庭日利用率超過(guò)90%。　　

　　二是分層與智能并行，提高送達(dá)成功率。外包崗先行查詢被告是否有其他涉訴案件已確認(rèn)的送達(dá)地址并附卷，后進(jìn)行“電話、短信、電子郵件送達(dá)-直接送達(dá)-郵寄送達(dá)”的分層送達(dá)工作。與市區(qū)律所協(xié)商，明確其代理的案件均通過(guò)律所電郵或微信賬號(hào)進(jìn)行電子送達(dá)；郵寄送達(dá)方面，研發(fā)智慧送達(dá)系統(tǒng)，對(duì)所有送達(dá)方式進(jìn)行節(jié)點(diǎn)管控、全程記錄，并與EMS對(duì)接，對(duì)無(wú)人收取的郵件經(jīng)“張貼通知+定位拍照”上傳系統(tǒng)，確保送達(dá)效力。目前，送達(dá)成功率由原來(lái)42%提升至88.2%。　　

　　三是新收與舊存同步，提升歸檔加速度。案卷相關(guān)事宜完全由外包方集中托管、按序推進(jìn)，在確保新審結(jié)案件30日內(nèi)完成歸檔的基礎(chǔ)上，逐步消化外包前未歸檔案卷存量。同時(shí)，引入卷宗流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全程留痕、隨時(shí)倒查，確保卷宗銜接順暢安全。立案時(shí)，系統(tǒng)生成唯一可識(shí)別二維碼，粘貼于卷宗首頁(yè)，卷宗在各環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)時(shí)，經(jīng)辦人員須掃描二維碼進(jìn)行簽收確認(rèn)；結(jié)案后，由外包卷宗崗統(tǒng)一接收、清點(diǎn)卷宗材料，完成裝訂與歸檔。　　

　　三、落實(shí)“三個(gè)機(jī)制”，推進(jìn)司法規(guī)范化　　

　　一是以標(biāo)準(zhǔn)化促外包業(yè)務(wù)提升。嚴(yán)格審查外包服務(wù)公司的專業(yè)資質(zhì)，簽訂合同明確各類外包事務(wù)達(dá)標(biāo)準(zhǔn)則，確保服務(wù)質(zhì)量；約定外包方承擔(dān)的保密義務(wù)，明晰違約責(zé)任，嚴(yán)防泄密風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)輔助事務(wù)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行拆分、實(shí)行流水線作業(yè)，工作內(nèi)容碎片化使不同崗位相互獨(dú)立，外包人員無(wú)法知悉案件全貌，降低其知悉審判秘密的可能；通過(guò)信息系統(tǒng)記錄案件流轉(zhuǎn)、外包辦公地點(diǎn)安裝24小時(shí)無(wú)死角監(jiān)控設(shè)備等舉措，確保責(zé)任可及時(shí)、準(zhǔn)確倒追。　　

　　二是以跟案制促質(zhì)量監(jiān)管到位。設(shè)置跟案崗（審判組12人，執(zhí)行組10人），每人與3至5名法官、執(zhí)行員對(duì)接，就案件排期、財(cái)產(chǎn)查控、案款發(fā)放等節(jié)點(diǎn)進(jìn)行跟進(jìn)提醒。根據(jù)時(shí)限要求，審判跟案崗對(duì)開(kāi)庭后未能按時(shí)報(bào)結(jié)的案件，提示審判團(tuán)隊(duì)進(jìn)行二次排期；執(zhí)行跟案崗對(duì)足額扣劃案件未能按時(shí)限結(jié)案、拍賣時(shí)未及時(shí)采取執(zhí)行措施等情況，及時(shí)發(fā)出提醒。審管辦與執(zhí)行指揮中心分別與其對(duì)接，統(tǒng)一通報(bào)督辦，院長(zhǎng)及分管院長(zhǎng)及時(shí)調(diào)度敦促，形成“監(jiān)管閉環(huán)”。　　

　　三是以第三方參與壓縮司法尋租空間。司法輔助事務(wù)由第三方全程、全面參與，可進(jìn)一步減少訴訟咨詢、庭審排期、文書送達(dá)等環(huán)節(jié)當(dāng)事人與法官的直接接觸，產(chǎn)生“間接隔離”的作用，在有效提高司法效率的同時(shí)，也進(jìn)一步壓縮了權(quán)力尋租空間。今年以來(lái)，該院無(wú)一人出現(xiàn)違法違紀(jì)情況，法定期限內(nèi)結(jié)案率達(dá)99.8%，居山東省基層法院前列。

　　附：

　　《人民法院司法改革案例選編（八）》目錄

　　【案例127】北京市大興區(qū)人民法院：以“三清單三報(bào)告”為抓手  建立院、庭、團(tuán)隊(duì)三層級(jí)審判監(jiān)督管理機(jī)制

　　【案例128】北京互聯(lián)網(wǎng)法院：構(gòu)建三維立體式審判監(jiān)督體系  全面加強(qiáng)在線訴訟案件質(zhì)量管理

　　【案例129】天津市第一中級(jí)人民法院：立足二審審級(jí)職能  構(gòu)建院庭長(zhǎng)辦案常態(tài)化機(jī)制

　　【案例130】黑龍江省雙鴨山市中級(jí)人民法院：堅(jiān)持“四注重四轉(zhuǎn)變”  構(gòu)建立體監(jiān)督管理新模式

　　【案例131】上海市高級(jí)人民法院：建設(shè)統(tǒng)一法律適用專門化系統(tǒng)  完善法律適用分歧解決機(jī)制

　　【案例132】江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)人民法院：“三段式”培養(yǎng)模式  助力法官助理成長(zhǎng)

　　【案例133】浙江省高級(jí)人民法院：制度建設(shè)和科技創(chuàng)新雙管齊下  完善“四類案件”全流程在線監(jiān)督管理體系

　　【案例134】福建省廈門市思明區(qū)人民法院：創(chuàng)新“四類案件”監(jiān)管模式  助力審判質(zhì)量效率雙躍升

　　【案例135】江西省高級(jí)人民法院：創(chuàng)新審判E管理平臺(tái)  構(gòu)建監(jiān)督管理新機(jī)制

　　【案例136】山東省威海市環(huán)翠區(qū)人民法院：創(chuàng)新司法輔助事務(wù)外包模式  助力審判質(zhì)效提升

　　【案例137】河南省三門峽市中級(jí)人民法院：強(qiáng)化規(guī)范管理  提升保障水平  探索聘用制司法輔助人員管理新模式

　　【案例138】湖南省高級(jí)人民法院：創(chuàng)新員額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制  優(yōu)化司法人力資源配置

　　【案例139】廣東省深圳前海合作區(qū)人民法院：創(chuàng)新跨境商事?tīng)?zhēng)議多元解紛體系  實(shí)現(xiàn)全面提速增效

　　【案例140】四川省成都市中級(jí)人民法院：探索法律人才培養(yǎng)院校共建共享新模式  打造配備實(shí)習(xí)法官助理“成都樣本”

　　【案例141】四川天府新區(qū)成都片區(qū)人民法院：細(xì)化辦案規(guī)則  強(qiáng)化配套保障  全面激發(fā)院庭長(zhǎng)辦案示范引領(lǐng)作用

　　【案例142】云南省高級(jí)人民法院：堅(jiān)持“四結(jié)合”  破除“四難題”  構(gòu)建完善中級(jí)人民法院院領(lǐng)導(dǎo)辦案考核評(píng)價(jià)體系